养老服务发展现状与对策
养老服务发展现状与对策
——以基于社区养老服务为例
□ 陈俊豪 陈振鹏 孙宇航 廖鑫阳 冯佳瑶
老年人的养老问题始终牵动人心,今年3月5日,在第十四届全国人民代表大会第二次会议上,国务院总理李强代表国务院作《政府工作报告》时,13次提到“养老”这个关键词。养老问题作为一个重大民生问题,受到社会各界的广泛关注,社会资本也不断向该领域集中,推动了养老服务行业多元化发展。目前的社区养老院服务主要是以居家为基础、社区为依托、机构为补充的三级养老服务体系。近年来,随着城镇化进程的加快、老龄化程度的加深,“421”家庭结构逐渐成为了主流,空巢老人、独居老人数量不断增多,老年人生活需求多元化发展趋势不断增强,养老服务需求日益增大。然而目前存在养老设施投入不足,服务中心规模偏小,服务能力相对较弱,养老服务型人才缺乏,养老机构运营普遍存在困难等问题,如何让群众老有所养、老有所依、老有所乐值得我们深入探讨和研究。
一、社区养老存在的问题及原因分析
(一)资金投入不够,养老服务设施不足。社区养老的发展主要由政府主导,资金来源主要依靠政府投入和社会捐赠。由于资金来源单一,且投入力度不够,导致社区养老发展缓慢。目前政府对社区居家养老服务的财政补助标准较低,影响了社区居家养老服务的发展。同时,社区养老设施建设速度缓慢,一些地方因为资金问题,将已建成的社区居家养老服务中心(站)闲置,从而导致社区养老设施建设受阻。此外,资金支持形式单一,缺少金融支持,也制约了社区养老事业的健康发展。
(二)社区养老队伍专业化服务水平有待提高。目前开展社区居家养老服务的主体主要包括家庭、个人以及社会组织等方面,其中大部分主体属于“被动参与”,不能满足老年人日益增长的养老需求。一是参与主体的观念落后。开展社区居家养老服务过程中大多依靠政府主导推动,导致政府与社会力量之间缺乏有效合作和沟通交流,无法形成合力共同推动社区居家养老工作的开展。二是缺乏专业的管理和运营人才,导致在开展社区居家养老服务过程中难以为老年人提供优质的服务。
(三)社区养老服务达不到需求。现有的社会组织大部分为登记注册在民政部门的非营利组织,社会组织能力建设不足、服务内容单一,缺乏老年教育、康复和心理疏导等高层次服务,无法满足老龄化发展带来的需求。
(四)社区老人养老传统认知落后。从人口素质发展认知而言,多数老年人依旧秉持着“子女必须亲自养老”这一观念,这些想法导致老年人不愿意参与到社区养老当中。
二、社区养老服务发展的对策建议
(一)探索具有区域特色的社区养老服务模式。可以充分利用本地的地域、历史和民俗文化资源,打造出具有鲜明特色的社区养老服务模式。一是通过挖掘本地自然风光资源,建设有本地特色的养老基地,为老年人提供休闲、养生疗养等养老服务。二是开展文化养老服务,营造浓厚的文化氛围,为老年人提供参观文物、传统手工艺制作、书画鉴赏等活动。三是借助特色民族民俗文化,举办传统节庆、民俗表演、手工制作活动等,增强文化认同感和归属感。
(二)转变养老观念,提高社区养老知名度。当地政府应进一步转变观念,将社区养老的理念融入养老服务工作中,提高社区养老服务人员的素质。一是积极宣传社区养老模式,支持和鼓励全社会参与到社区养老服务中来。二是通过多种途径,提高社区居民对养老的认识程度。三是组织开展各种形式的活动,提升老年人的归属感和幸福感。
(三)完善政府对社区养老的政策支持体系。首先,政府可以加大财政补助力度,增加对社区养老机构和服务中心的资金支持。其次,政府可以采取税收优惠等激励措施,吸引和鼓励社会资本投入社区养老服务领域。同时,建立健全政策体系,明确社区养老服务的发展方向和政策导向。通过制定相关法律法规和政策文件,规范社区养老服务的发展和运营,为其提供政策保障和制度支持;建立健全监管机制和评估体系,加强对社区养老服务的监督和管理,确保其规范运行和服务质量。
(四)加强社区养老服务人才队伍建设。一是政府应加大对社区养老服务人员的培训力度,提高其服务技能和管理水平。二是政府可通过购买服务的方式,招聘专业人才,让他们到社区中提供专业化服务。三是定期组织开展培训,提升社区养老服务人员的专业素质和业务水平。四是建立健全激励机制,吸引更多的人才加入到社区养老服务队伍中来。
(五)建立健全社区养老服务评估机制。制定和完善老年人的需求评估体系,通过对老年人的日常生活需求、生理需求、心理需求等进行评估,并将评估结果反馈给养老机构,进而根据评估结果完善养老服务体系,使其更好地满足老年人的需求。同时,评估结果也可以作为改进服务质量的依据,促进社区养老服务的持续优化和提升。
(六)全力推进养医融合发展。当地党委、政府要加强与卫生健康部门的沟通联系,组织医疗卫生资源有序进入养老服务业,参与机构社区养老服务。在符合本辖区医疗机构设置规划的原则下,卫生管理部门要引导社会力量广泛参与支持社区养老,要研究制定医养结合工作规范标准,构建养老、照护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式。在相对偏远的社区,与乡镇医养机构进行合作服务全覆盖,开展上门巡诊等服务,为社区老人提供巡诊、急诊、转诊等服务,将医疗服务融入社区养老服务工作之中。